《纲要》中“优化国土空间开发保护格局”一章首先对昆明的发展理念做出新的表述，“立足资源禀赋、产业基础、比较优势，坚持量水发展、以水定城，转变‘环湖造城，环湖布局’的发展理念，打造城市功能核心区、城市功能拓展区、城市生态涵养区三大各具特色、竞相发展的区域经济板块。”
昆明未来发展规划——东进、西拓、南控、北延、中优
其中城市功能核心区包括五华、盘龙、官渡、西山、呈贡、晋宁6区和3个国家级开发（度假）区。《纲要》表示要有序推动核心区“东进、西拓、南控、北延、中优”，东进要加快打造航空大都市，开辟城市发展新空间；西拓要提升西片区整体形象，完善功能配套，打造城市西向门户；南控要适度控制滇池南岸片区开发强度，实现山水城湖和谐共生；北延要加快北部山水新城建设，打造健康新区、魅力之城；中优要促进老城区功能疏解、风貌提升，推动城市品质化、功能现代化、业态高端化。
根据《纲要》解释，南控的思路是“适度控制滇池南岸片区开发强度，实现山水城湖和谐共生”，依据和出发点很明确，就是要坚持量水发展、以水定城，转变“环湖造城，环湖布局”的发展理念。
可以看出，昆明十四五城市规划发展思路对以往“环湖造城，环湖布局”思路做出了大幅修正，不管是2003年提出的“一湖四片”，还是十三五时期的“南延北拓”，实际上重点都是围绕滇池做文章。
昆明过去10多年沿滇池一路往南拓展
过去10多年时间昆明也是照此规划布局发展，沿滇池往南，从呈贡新区建设开始，到古滇片区、晋宁区，一路狂飙的城市外拓已抵达滇池最南端，就连多为山地的滇池西岸开发都已列入规划，滇池环湖开发的基本格局已经形成。
那么昆明市此时提出的南控，本质上是给环湖大开发踩了一脚刹车，尤其是生态环境较为优良的滇池南岸，当然控制开发强度并不是说不能有新地块出让，而是意味着用地规划、开发类型和强度都将面临较大的变化，新开发项目的获取也将更为不易。
环湖造城开发的思路被否定后，昆明三面环山一面临湖的地域特征决定了，城市没有不断摊大饼无限外延的可能性，因此昆明对于中心城区和其他几个方向也有新的发展思路。
首先是中优，也就是要促进老城区的改造提升，这在去年昆明提出的新一轮城改计划中已在推进，总体着眼于城市功能、业态、品质和风貌的总体改善，同时借大规模城改腾出发展和开发的空间。
东进的目标也很明确，以空港为支点打造航空大都市，从地形上看，机场前后的大板桥、小哨乃至嵩明军长片区都拥有足够的发展空间，凭借滇中新区雄厚产业背景，在产城融合方面有着巨大空间和潜力。
西拓的提法是要打造城市西向门户，所指的方向与片区应该主要是昆明西客站站城一体的TOD综合开发，作为昆明西门户，连接滇西、滇西南方向，以及未来的泛亚西线国际通道。
最后北延的目标是要加快北部山水新城建设，在此方向地域空间上其实只能止步于松花坝之下，但由于国家植物博物馆的落地，未来国博片区与北部山水新城双壁并侍，内部空间优化和提升还大有文章可做。
昆明虽然因地理原因发展空间难以展开，但一味围绕滇池做文章肯定不是长久之策，终将触到生态资源的容量上限，及早探寻可持续发展的新路可算是未雨绸缪之举。
