大连，中国辽东半岛南端的一颗明珠。面朝大海，改革开放的浪潮奔涌，大连张开双臂，尽揽八面来风。
近年来，大连市把“两先区”建设作为大连市坚定不移的追求和奋斗目标，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力建设开放合作新高地，走出了一条高质量发展的振兴之路。
扩大视野奏响高水平对外开放奏鸣曲
对外开放是大连立市之本，也是最大优势。定位东北之窗、京津门户、环渤海经济圈重要节点、欧亚大陆重要节点的大连，已成为中国对外开放功能区最多最全的城市之一。东北振兴战略实施以来，大连累计完成的外贸进出口总额占辽宁省的60%以上、东北三省的40%。
大连市商务局局长丛克介绍，大连地处东北亚核心区，是“一带”延伸点和“一路”桥头堡。大连因港而生，因港而兴，大连港与全球160多个国家和地区的300多个港口有贸易往来，承担了中国东北地区70%以上的海运货物和80%以上的集装箱运输，已开通中欧班列20余条，形成了联结欧亚港铁联运物流大通道，是日韩连接欧亚市场的经贸枢纽，是东北亚重要的门户口岸。
大连市认真践行新发展理念，坚持高质量发展要求，围绕“四个中心”建设构筑高质量发展新优势。东北亚国际航运中心发展迅速，国际物流中心建设提速，“辽满欧”国际过境班列开通，北冰洋航线常态化运营，集装箱海路、铁路、公路多式联运入选国家首批示范项目。区域性金融中心崛起，继上海、深圳、北京之后，大连成为中国大陆第四个入选全球金融中心指数评价体系的城市。国际贸易中心建设全面启动，对外贸易聚集地的作用愈发突出。
大连市充分发挥拥有国家级新区、自由贸易试验区、跨境电商综合试验区等优势，以战略眼光、全球视野谋划对外开放，高昂新时代东北对外开放龙头。今年大连成功承办第五次中国-中东欧国家地方省州长联合会工作组会议、“大连-中东欧国家经贸合作对接会”，进一步扩大与中东欧国家国际合作的“朋友圈”，中英(大连)先进制造产业园建设加快推进，与日本、韩国、俄罗斯等国的交流合作持续加强。
大连制定《大连市关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》，提出45条政策措施，在重点产业、科技研发、项目用地、融资渠道等多个方面对外商开展投资合作给予奖励和支持。今年1-10月，大连市新增外商投资企业201家，实际利用外资5.71亿美元，同比增长63.6%。进资1000万美元以上项目12个，金额5.4亿美元，占实际利用外资总额的94.6%。全市外贸进出口完成3189.2亿元，其中出口1460.4亿元，同比增长4.4%。
大连市深度融入共建“一带一路”，积极推动大连企业“走出去”，主动参与国际经济合作。近几年，大连对外工程承包领域坚持以大项目为引领，全面提升在国际工程承包市场的份额。大连依托在轨道交通、轴承、港机、制冷等领域产业优势，拓宽“一带一路”工程承包合作领域，推动优势产能、装备、技术、品牌和标准“走出去”。苏里南国家基础设施(大连四期)、阿布扎比哈里发港集装箱码头二期、迪拜哈翔清洁煤发电厂一期、中冶北方越南和发钢铁公司一期烧结机等一批项目，提高了大连企业的国际影响力。
截至今年9月底，大连新签对外工程承包项目32个，合同金额1.77亿美元，实现对外工程承包营业额2.73亿美元，同比增长105%。在全部项目中，“一带一路”协议国家项目28个，占总项目数的87.5%。
开放合作大舞台，大连有“一张蓝图绘到底”的决心和干劲。大连市商务局相关负责人介绍说，大连将做好深耕日韩文章，积极申办“中日区域经济合作试点示范城市”，谋划设立中日(大连)经济合作示范园区。围绕信息技术、新能源汽车、精细化工等重点产业和英特尔、日本电产工业园、恒力石化等重大项目，加强产业链招商、以商招商。探索建立外资招商引导基金，对投资先进制造业、战略性新兴产业等领域的外资企业予以资金支持。积极引进外资创投企业、股权投资基金，推动高新技术领域初创企业孵化成长。鼓励外资通过并购重组、战略投资上市公司、境外上市返程投资、定向增发等新模式开展投资合作。加大外贸企业孵化力度，对落户企业给予资金支持。加快培育外贸新业态新模式，推动传统商贸企业依托电子商务转型升级，实现线上线下融合发展。
坚持推进奏响开发区改革创新协奏曲
中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区规划面积59.96平方公里，占整个辽宁自贸试验区的一半。按照中央赋予的战略定位，2017年4月挂牌以来，大连自贸片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加快市场取向体制机制改革，转变政府职能，推进投资和贸易便利化措施，深化金融开放创新，对接国家“一带一路”倡议，优化开放型产业经济结构，健全法律服务体系，探索对标国际自由贸易港推进大连东北亚国际航运中心建设，建设面向东北亚的开放合作战略高地。
目前，大连片区已全面完成《中国(辽宁)自由贸易试验区总体方案》确定的改革任务，出台了225项支持发展的政策措施，形成237项制度创新，其中“‘保税混矿’监管创新”和“进境粮食全流程监管新模式”两项创新经验分别列入国务院第四批、第五批自由贸易试验区改革试点经验在全国复制推广，“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个案例列入新一批全国自由贸易试验区最佳实践案例。
截止2019年9月，大连片区新增注册企业19725户，注册资本2765.03亿元;其中外资企业270户，注册资本80.85亿美元;357户企业注册资本超亿元。2018年初至2019年6月，大连片区新增固定资产投资294.75亿元，实现进出口总额2237.21亿元，占全市的三分之一。
大连推动自贸区创新经验和成功案例向开发区(园区)优先复制推广，已经将自贸试验区大连片区的“多规合一”等创新经验向各重点园区复制推广，在港区联动、产业对接方面也进行了积极探索，初步建立了自贸试验区与重点园区协同创新、成果共享的发展机制。
大连借园区改革创新之机，加快推进开发区转型升级，推进园区优化整合，科学规划全市园区空间布局、产业布局和生态布局，明确园区的功能定位和发展方向。积极承接国际、国内产业转移，加快形成错位发展、各具特色的产业格局。推进园区运营模式创新，组织召开全市开发区(园区)运营模式创新政策宣讲会，筹建重点园区产业发展基金，支持和引导太平湾经济开发区、新机场临空经济区、生态科技创新城等园区因地制宜先行先试，探索高效运营模式。建立完善园区统计与考评体系，规范各级各类园区经济发展指标数据的调查统计制度和年度考评制度。
持续推动沪连合作。组织开发区(园区)上海行活动，学习交流体制机制创新经验，加强产业需求对接，推进上海松江经济开发区与大连北黄海经济开发区、上海化学工业区与大连长兴岛经济开发区共建“飞地园区”。目前，石油化工、船舶和海洋工程、装备制造、汽车及零部件制造、电子信息、生物医药等产业已在大连形成集群化发展。
大连市商务局相关负责人介绍，在开发区建设方面，未来大连将继续加快园区整改步伐，编制大连市开发区(园区)发展总体规划，建设全市开发区(园区)统计调查工作平台，建立长效考评机制。制定园区运营模式创新的针对性工作落实方案，指导实施“管委会+公司”改革，建立重点园区产业发展基金，综合改善营商环境。
强化支撑
奏响跨境电商综试区发展变奏曲
2016年1月，大连跨境电商综试区获批以来，在辽宁省委和省政府及省商务厅的领导、支持下，在全面推进、部门联动等方面下功夫，大连市跨境电商综试区建设及跨境电商工作从无到有，实现较快发展。
为突出综试区支撑功能，大连市政府投入2000多万元，依托电子口岸建设了跨境电商线上综合服务平台。平台的业务承载能力为每日40万单。目前，平台上的注册用户涵盖了平台、物流、支付、报关、仓储等企业;平台支持企业跨境直购进口业务、保税进口业务、B2C出口业务和B2B出口等各类跨境电商业务模式;具有支持上述业务数据的申报和查询、进口税单管理、个人限额以及海关国检参数和正面清单的查询、出口退税的单点登陆以及统计分析等功能。
同时，大连建设了机场、东部港区、保税区、大窑湾保税港区等不同类型的跨境电商监管场所。目前，以线上综合服务平台为运营核心，以保税区和各监管场所为物理核心，实现了线上综合服务平台与保税港园区和空港快件、海运直购、保税备货等各跨境电商监管场所、平台企业的链接和运营，形成了线上电子围网。
大连注重抓好部门协同，优化监管服务。按照国务院和商务部要求，成立了综试区建设领导小组，综试区建设工作得到了各部门支持。原大连市工商局、大连海关、原辽宁检验检疫局、原大连国税局、外汇管理局大连分局分别出台了支持措施，落实了进口“税款担保、集中纳税、代扣代缴”及出口“简化申报、清单核放、汇总统计”等20多项监管服务。大连海关还会同相关单位，建设并完善了机杨空港快件、东部港区、保税区和大窑湾保税港区等4个跨境电商监管场所。为实行跨境电商保税备货模式，大连海关还推出了便利企业的四种自助式通关模式，并实行7×24小时通关服务。
大连还着力通过扶持本土、招大引强、政策激励等形式，壮大经营主体，促成集聚效应。目前，全市跨境电商平台、物流、支付、第三方服务等各类跨境电商企业有800多家，其中线上企业有259多家。
大连积极尝试跨境电商业务创新，研究制订了大连综试区制度创新清单。截止目前，已经落实50条包括检验检疫申报和放行流程管理办法、下放进口食品与化妆品的注册备案、B2B业务流程，进行了保税备货等业务模式的创新。
紧抓服务奏响营商环境优化交响曲
欧力士是通过大连夏季达沃斯年会与大连结缘的。2009年大连夏季达沃斯年会上，欧力士集团的领军者敏锐地看到了中国的发展前景，以及大连这座港口城市在中国未来发展中的重要地位，果断决定在这里投资。2009年12月，欧力士集团在大连设立中国区总部，从此，欧力士开启了近10年的“大连情节”。
欧力士只是众多为大连营商环境及发展前景点赞的企业之一。
在大连各个亮点纷呈的项目和企业背后，离不开大连市各个机关单位高效的服务保障举措，全市以“店小二”精神为项目提供全方位服务，大连市共为企业解决各类问题上千个。
据悉，大连认真落实《辽宁省开发区条例》，向上级争取赋予自贸试验区更多的改革自主权，积极开展大连自由贸易港的申办工作，以深化“放管服”改革为突破口，着力打造国际化营商环境，努力为园区招商引资、项目建设和区域一体化、协同化发展创造良好条件。
优化营商环境，大连有强烈的标杆意识。大连市领导反复强调，营商环境建设，没有标杆就没有方向，没有方向，优化营商环境就是一句空话。全市要站在全球视野、时代前沿和战略全局的高度来思考和谋划营商环境建设，用国内国际最高标准、最好水平立好标杆。
一方面，对标上海。大连从政务环境、市场环境、法治环境、文化环境、人才环境、舆论环境六个方面发力，提出“建设国际化营商环境”的目标。在对标中补短板、抓提升，不断缩小与一流营商环境的差距，同时大力推进制度创新，努力创造“大连标准”“大连标杆”。
另一方面，对标世行标准。大连就“开办企业”“办理施工许可”“保护少数投资者”等10个世界公认的世界银行营商环境指标，聘请第三方机构对全市营商环境进行评估把脉。第一次评估在190个经济体中模拟排名第78位，列出问题清单97项。大连市连开10场专题整改会议，锁定问题，逐项落实。最新的一次评估结果显示，大连模拟排名为第50位。
近年来，大连市将构建“亲”“清”新型政商关系视为经济社会发展的润滑剂和助推器，全力将“店小二”服务意识落实到具体工作中，对企业和群众遇到的各种难点、痛点、堵点，尽心竭力帮助解决;用真力、谋真招，持之以恒推动营商环境建设。
新时代，每一个追梦的身影，都将成为推动历史前进的浪花;每一滴奔跑的汗水，都将浇灌出无限精彩的未来。(徐若滨)
