10月16日下午3时，陕西省人民政府新闻办公室举办“脱贫攻坚” 主题系列新闻发布会第六场。榆林市委常委、府谷县委书记杜寿平，麟游县委书记孙敬虎，分别介绍府谷县、麟游县扶贫攻坚有关情况，并回答记者的提问。出席发布会的还有麟游县扶贫办主任李文博。发布会由陕西省人民政府新闻办公室副主任安广文主持。
据了解，府谷是革命老区二类县，2010年进入“全国百强”后退出国定贫困县，成为有扶贫开发任务的县。今年以来，府谷县全面落实陕西省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，以促进贫困人口稳定脱贫、增收致富为核心，以实现全县人民同步迈入较高质量小康社会为目标,因地制宜，精准施策，脱贫攻坚取得阶段性成效。
在陕西省第二季度市际交叉检查中，府谷县位列全省前列、全市第一；在9月底榆林各县区交叉检查中，府谷县位居榆林市第一 杜寿平会上介绍，府谷县之所以取得这样的成绩，基于以下几个方面的扎实工作：
一、精准识别、高点定位
一是精准识别。在年初建档立卡“回头看”数据清洗过程中，确定全县贫困人口1773户2790人，其中一般贫困户337户925人、低保户228户596人、五保户1208户1269人，精准识别率100%、精准退出率100%，群众满意度高。
二是高点定位。尽管府谷县贫困人口数量不大，但都是进入决战阶段最难啃的硬骨头。县委、县政府切实提高政治站位，把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程来抓。围绕两年稳定脱贫的目标，按照“精准到村，精准到户，精准到人”的要求，分年度制定了脱贫计划。2017年省市下达脱贫任务200人，府谷县自加压力计划脱贫500人，2018年实现剩余有劳动能力贫困人口整体脱贫；全县12个贫困村中，2016年前已脱贫8个，仍纳入贫困村序列管理，享受相关政策；2017年计划脱贫1个，2018年计划脱贫3个。三是精细化管理。对贫困户实行红蓝牌挂牌管理，红牌为无劳动能力的贫困户，蓝牌为产业扶持户，为每户贫困户建立二维码识别码，县、镇、村统一建立“八个一批”二维码管理簿，实现贫困户一个不漏、非贫困户一个不进，贫困原因个个门清、帮扶措施户户有数、扶贫工作公开透明。
二、加强领导、全面保障
一是落实主体责任。明确各级书记的第一责任人责任，县、镇、村三级均设立指挥部，实行挂图作战，层层签订责任书,逐级立下军令状,形成了上下贯通、压力传导的责任落实体系。二是增强工作力量。确定12名县级领导联系12个贫困村，按照县处级干部帮扶2—3户、科级干部帮扶2户的标准，建立了单位包村、干部包户定点帮扶制度，全县共落实98家单位（企业）、1872名干部开展结对帮扶。选派3名优秀科级干部挂职扶贫办副主任、12名优秀干部担任贫困村“第一书记”，对“四支队伍”开展4次专题培训,不断提高工作水平。三是健全政策体系。结合实际，制定出台了光伏扶贫、就业脱贫、金融扶贫、健康扶贫等方面12个配套文件，形成政策组合拳, 为脱贫攻坚提供了政策保障。四是资金保障到位。今年共投入扶贫资金5721.9万元，其中中省资金1465万元、市级资金426.9万元、县级资金3830万元。积极引导社会力量参与扶贫，帮扶企业、单位共落实扶贫资金约1000万元。#p#分页标题#e#
三、精准发力、综合施策
一是抓产业扶贫。引导贫困户立足自身条件发展产业项目，为每户提供帮扶资金5000元。大力发展特色产业，帮助贫困户种植花椒4万株，每株财政补贴3元。试种我县本土专家郝治忠培育的高产耐旱杂交谷子1万亩，为贫困户缴纳种植保险，每亩增收500元以上。推行农村土地经营权股份合作制改革，12个贫困村每村安排10万元启动资金，共有32个村进入实质性改革阶段。积极开展光伏扶贫工作，9个村具备建设村级光伏扶贫电站，正在进行项目选址、审批。二是抓教育扶贫。在实施15年免费教育、寄宿生和农村学生享受生活补助的基础上，对家庭困难学生进行资助。今年府谷县贫困家庭、特殊困难家庭子女考入大学63人，县上给予每人4000—5000元资助，确保了没有一人因贫困上不起大学。三是抓生态扶贫。今年累计投入190万元对贫困村进行绿化。发放退耕还林补助金113万元，涉及贫困户883户1572人。选聘贫困户护林员102名，每月工资收入500元。四是抓健康扶贫。在县乡两级医院设置“一站式”服务窗口。实行建档贫困户县内公立医院住院免交押金政策，同时提高报销比例，经过新农合报销、民政救助、大病基金会报销、政府兜底报销等流程，实际报销比例达到90%以上，个人自付比例在10%以内。对建档立卡贫困户实行签约服务，为每个贫困家庭成员建立了一份健康档案，免费体检2407人。五是抓扶贫移民搬迁。府谷县“十三五”易地扶贫搬迁任务770户1963人。2016年通过“四个一批”方式安置525户1495人。2017年已安置完成245户468人，其中新府山小区存量房安置110户320人，“一院两制”安置110户110人，集镇安置25户38人。目前已累计入住107户164人、交钥匙110户330人。六是抓就业扶贫。依托科技示范园、现代农业园区，聘请专家，常年开展农民实用技术培训，今年累计培训农民300余人次。搭建就业平台，对有劳动能力的扶贫移民搬迁户，每户优先安排一名劳务人员，提供环卫、保安等岗位，解决搬迁后的就业问题。成立扶贫产业发展公司，建设劳保工作服生产线，预计可吸纳150名贫困群众就业。七是抓兜底保障。符合条件的兜底保障对象全部纳入政策兜底范围，及时发放保障金。八是抓普惠政策与特惠政策融合。参照贫困户危房改造政策，研究出台了非贫困户危房改造实施办法，目前正在逐村逐户调查核实；参照农村精准扶贫的做法,对城镇困难群众建档立卡,精准帮扶,目前调查摸底工作已基本完成。
四、强化措施、确保落实
一是强化工作推进。及时召开县委常委会议、政府常务会议和扶贫开发领导小组会议，研究部署脱贫攻坚工作，做到了政策文件第一时间学习，工作部署第一时间落实，存在问题第一时间解决。县委、县政府主要领导、分管领导经常下沉到贫困村贫困户家中走访调研，现场办公解决问题。二是常态化督查通报。定期巡查督查，及时通报点评，盯住问题不放，逐一整改落实，累计通报批评27人。三是严格考核问责。对工作不力或完不成任务的，严格责任追究。今年以来，共对43名责任人进行责任追究，其中党政纪处分19人，组织处理24人。四是激发群众内生动力。开展思想扶贫，倡导艰苦奋斗、勤劳致富，大力宣传先富带后富、自主脱贫的先进典型，用身边的故事和典型激发贫困群众的热情和动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
杜寿平表示，下一步，府谷县将持续抓好产业扶贫，认真落实帮扶政策，坚决打赢脱贫攻坚战，全力把全县人民群众带富、带好、带健康，努力将府谷建成陕晋蒙三省交界最富活力、最有魅力、最具影响力的现代城市。#p#分页标题#e#
回答媒体提问农村集体产权制度改革的热门话题，杜寿平说，农村集体产权制度改革，通俗的称为“三变”改革，比较准确的应该称为农村土地经营权股份合作制改革。股份合作制，是劳动者的劳动联合和资本联合的一种形式，是集体经济的一种实现形式，是我们中国人自己创造的。通过组建股份合作公司这种具有独立企业法人资格的市场主体，把农村低效和闲置的资源、资金整合起来，用股份合作制这种体制机制创新实现土地、劳动力、资本的优化配置和效益最大化。
为什么要推进这项改革？以府谷为例来分析。当前府谷农业经营方式主体是承包制，85%以上的村无集体经济，农业产业化程度低，土地产出效益低，2016年全县农业总产值11.17亿元，仅占GDP的1.7%。目前常住农村的农村居民不足三分之一，约四分之一的土地撂荒，出现了部分空壳村。农业条件差，农活苦、收入低，从事农业生产的大多为50岁以上的农民，新生代宁愿在外漂泊，也不愿回乡务农，农业发展面临后继乏人问题。一句话，承包制解决了农民的温饱问题，但解决不了农民致富奔小康的问题。推行“三变”改革，至少有六方面的好处：一是可以有效筹集农业发展资本；二是可以实现科学决策；三是可以把农民有效组织起来；四是可以有效解决农村土地撂荒问题；五是可以培养职业农民；六是可以提高农业机械化、现代化水平。我个人认为，这项改革是激发农业农村发展活力、解决“三农”问题的有效抓手，对实现农业强、农民富、农村美，对实现“四化同步”，对实现共同富裕都有重大的现实意义和深远的历史意义。
对“三变”改革，府谷县委、县政府高度重视，同步推进顶层设计和基层探索。顶层设计的基本原则是：掌握原理、实事求是，依据政策、制定规则，发动群众、尊重群众，政策普惠、不吃偏饭，试点先行、循序渐进，综合研判、复制推广。初步拟定了《关于推行农村土地经营权股份合作制的决定》及配套的《实施方案》，明确了设立“工业反哺农业发展资金”、整合中省市县惠农资金、筹集社会帮扶资金、实施农业保险等政策措施。我们将结合十九大有关农村改革、土地改革方面的最新精神，进一步修改完善后印发，全面组织实施。同时，鼓励基层积极探索、先行先试。每个乡镇都至少抓1个试点，其中12个贫困村率先启动，县上为每个贫困村安排启动资金10万元。目前，全县共有32个村进入实质性改革阶段。我们力争用2至3年的时间，在所有村完成这项改革。我相信，只要坚持不懈的抓下去，不远的将来，可以真正实现农业强、农民富、农村美的美好愿景。（杨旭景）
