成都，是中国西部四川省省会，中国唯一一座2300年来城未迁、城名未改的历史文化名城，面积约1.43万平方公里，是联合国世界旅游组织命名的“中国最佳旅游城市”，被联合国教科文组织授予亚洲首个“世界美食之都”。
“九天开出一成都，万户千门入画图。”唐代诗人李白1000多年前对成都的描述，今天依旧如故。成都正深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，加快打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，以建设践行新发展理念公园城市示范区为引领，持续推动城市发展理念创新和建设管理体系创新。为积极适应时代要求和超大城市治理需要，成都以全力防范化解城市运行重大安全风险为目标，不断推进超大城市安全治理体系和治理能力现代化建设，积极探索管控城市安全风险、促进城市安全发展的办法措施，确保城市安全、社会安定、市民安宁。
城市，拓展着人们心中描摹幸福生活的无限可能，是行色匆匆的人们追逐梦想之地，也用望得见雪山的阳台提供安居之所。成都，连续11年蝉联中国最具幸福感城市，为市民生活添上最地道的成都味儿。
探究成都人幸福感的根源，答案总是惊人地相似——安全。用马斯洛需求层次理论层层推演，成都用安全构筑起市民感受幸福的基石；从城市治理能力一一剖析，成都将安全视为城市发展的底板；以执政理念重新解构，成都将“人民至上”作为城市发展的根本遵循。
城市治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。当前，我国城市管理还有短板漏洞，亟待加强，如果连安全工作都做不好，何谈让人民群众生活得更美好。
贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照国家安全发展示范城市创建工作的部署，成都在科学化、精细化、智能化上下功夫，用一份安全预警、一个“智慧大脑”、一群“吹哨人”这三个“一”守护城市安全、筑牢城市发展底板，保证城市安全、有序、高效运行，绣出城市治理高品质，秀出市民幸福生活底色。
风险防控
一份安全预警，每月准时发布
凡事预则立。刚进入9月，成都市民杨维点赞了一条刚刚刷到的微博“成都发布9月城市安全风险提示”，“约了朋友12日周边游，目的地正好和提示的‘西北部和西南部局地仍有暴雨’重了，出去玩儿肯定要安全第一，改期！”被杨维点赞的《成都市应急管理局9月城市安全风险提示》，将受8月强降雨影响生产经营单位生产计划，中秋、国庆“两节”假期叠加出行人员增加，开学季到来学校集中开学等各方面的安全风险都进行了细致分析，有的放矢、精确提醒。
成都建立跨部门、跨层级、跨区域的多灾种全链条城市运行安全风险综合监测预警机制，定期和不定期结合，综合分析研判城市安全风险。自2018年5月起，通过网络、广播、媒体等多种渠道，该市每月向市民发布1期城市安全风险提示，同时发布重点时段安全综合预警12期。
城市安全风险提示背后，一张城市安全风险评估的大网正被不断织密——以主动风险管理化解城市安全风险。成都在10个重点行业领域和4条城市生命线工程开展安全风险评估，发布了69项企业安全风险辨识清单、14大类重大风险源辨识清单“两张清单”。清单管理下，截至目前，成都市已有1.2万余家企事业单位开展风险评估，辨识评估安全风险源34万余项；通过固有风险、安全事故、监管力量、应急能力、区域经济、发展潜力6项一级指标及30项风险特征指标，综合判定各行政区域安全风险等级，探索形成城市区域性风险“一张图”。
如何将“两张清单”“一张图”上的风险一一对应安全责任？成都给出了“清单制+责任制”的答案。
《成都市党政领导干部安全生产责任制实施细则》《成都市党委政府和党政领导干部安全生产责任清单（2.0版）》等多个文件出台，确保各级党委、政府及其有关部门、各级领导干部履职尽责到位。《安全生产监管工作职责任务清单》，明确53个市级部门（单位）191项安全生产监管责任。不仅如此，市政府安委会设立了消防、建筑、交通等7个专委会，建立动态调整机制，梳理明确除特种设备目录外游乐设施等4大类29项监管盲区的责任主体。
科技支撑
一个“智慧大脑”，洞察城市风险
走进成都市网络理政中心，被形象地称为应急管理“智慧大脑”的城市安全和应急管理综合应用平台上，红、橙、黄、蓝不同颜色的亮点正在显示屏上闪烁，实时提示城市潜在的风险场所。
在成都这座管理人口超2000万的超大城市中，90家重大危险源企业、130处重大危险源点位、985家高危企业连续安全运行，与城市“生命体”共生，也正被城市实时感知。在成都市重大危险源（危险化学品）监控系统平台上，实时显示着重大危险源安全技术参数运行状况，数据、轨迹密集分布。
据成都市应急管理局危险化学品安全监管处相关负责人介绍，系统平台设置的1.7万个前端感知设备犹如安全“哨兵”，时刻暗中观察监测企业生产过程中的每一处风险隐患，24小时无断档在线巡查。
除了重大危险源企业，依托“智慧城市”建设，成都正不断延伸城市感知触角，全域捕捉城市运行安全风险风险感知系统和风险辨识评估系统，时刻感知化工危险化学品、城市生命线、大客流检测预警等方面各类城市风险因子。
对于成都而言，感知风险只是踏出的一小步。实际上，应急管理、住建、城管、交通运输、旅游等数据资源正在不断实时汇入应急管理“智慧大脑”，洞察着城市运行安全全局，全面推动成都安全生产、自然灾害、城市安全3类感知数据的汇聚、治理和应用。
据成都市应急管理局科技和信息化处相关负责人介绍，利用大数据、物联网、航空遥感、视频识别等技术，城市部门数据壁垒和信息“孤岛”被打通，城市诸多要素全部纳入信息化监控范围，面向工业企业、基础设施、人员密集场所等城市安全风险重点防控对象，提高了城市安全风险感知灵敏度。
此外，“智慧大脑”上的融合通信平台，配备单兵图传、布控球、数字集群、无人机、卫星终端等多模式可视化指挥装备，实现了应急指挥“上下联通”，数据采集“多点成网”；应急指挥信息化系统，集成指挥调度、综合分析、预案管理、救援资源、培训演练等功能模块，加快实现应急指挥智能化、扁平化。
据成都市应急管理局相关负责人介绍，“智慧大脑”汇聚全市各相关部门超过1.2亿条数据，通过高效的横向、纵向数据交换，开展安全风险监测预警、事故规律挖掘、应急救援决策分析、公共安全需求等数据分析应用，为应急管理工作提供强大支撑，提升城市风险综合防控与应急协同处置能力。
应急管理“智慧大脑”——城市安全和应急管理综合应用平台，24小时不间断观察城市安全运行情况
社会共治
一群“吹哨人”，守住防灾减灾底线
不论是一份安全预警折射出城市安全源头管理诸多手段，还是一个“智慧大脑”以黑科技洞察安全隐患、赋能城市应急管理工作，成都都将问题解决在萌芽之时、成灾之前，一以贯之。在成都超大城市防灾减灾救灾的路上，还活跃着一群“吹哨人”。
8月中旬，成都连日暴雨，《人民日报》、新华社关注着成都，因为暴雨，也不单单因为暴雨，53岁的成都东部新区丹景街道全安村村民巫素珍，成为全国关注的新闻主角。
雨夜，凌晨，正准备睡觉的巫素珍发现自家客厅地面裂开了1厘米，赶紧拿起电话打给村主任，随后赶到的应急队员组织全安村5组21户村民紧急疏散至安全地带。半小时后，村道开始崩裂，6座民房在山体滑坡中倒塌。
全安村的故事很简单，但保证村民安全并不简单。前期排查中，全安村5组滑坡点并不是在列的地质灾害监测隐患点。灾难来临前，能让村民全身而退，得益于宣传到每家每户的地质灾害防治知识、早已备好的整套应急预案、迅速出动的应急队伍。巫素珍说：“之前村上说过多次，发现问题要及时告知。”
上了全国新闻的全安村巫素珍“吹哨”引导村民及时转移的故事，只是成都建立社会共治防灾减灾救灾格局，完善城市安全社会化服务体系的一个缩影。
成都以“大联动·微治理”信息系统为支撑，建立了全覆盖的社区网格化治理体系，配置专职网格员13445名，按照网格员职责清单定期开展日常安全巡查，及时发现、报告、整治安全隐患。
在平安社区工程百日攻坚行动中，“社区发现、街镇呼叫、部门响应、协同整治”长效机制正在建立，推动解决问题19.23万个。截至去年，成都建成市级综合减灾标准化村（社区）1023个，全国综合减灾示范社区64个，各级安全社区208个；锦江区整区建成国际安全社区。
成都还先后投入1000余万元委托专业技术服务机构对重点企业、高危行业企业开展安全生产“第三方”巡查。全市开展安全生产责任保险制度试点工作，截至目前，共有1803家企业投保，保费规模1450余万元，保额28.69亿元。
据成都市应急管理局相关负责人介绍，成都形成了党委领导、政府主导、部门联动、社会协同、群众参与共同治理的格局，共建共享守护城市安全、筑牢城市发展底板、绘就市民幸福底色。
在成都市防灾减灾公园青少年与未来防灾体验馆，九里堤小学的学生们体验开展紧急包扎比赛
创建心得
动态评估安全风险 步步为营精准防控
随着城市化进程加快推进，城市运行系统日益复杂，诸多“认不清”“想不到”“管不住”的安全风险问题交织叠加，影响城市安全的要素逐年增多。如何实施动态、精准风险防控，实现事故防范关口前移，推动城市安全发展，作为一名具体参与者，我有三点体会。
首先，要构建城市安全风险评估标准体系，解决“风险是什么？如何辨？”的问题。
我们在城市风险评估尚无明确技术标准的现实情况下，率先进行了探索和研究，制定《成都市安全风险管理实施办法》《成都市安全风险评估基本规范》等“一办法、三规范”，发布10大重点行业领域和4条城市生命线共69项企业安全风险辨识标准，以及14大类重大风险源辨识清单，逐步构建起城市安全风险评估工作机制及标准规范体系，为科学实施城市安全风险评估奠定基础。
其次，要多维度、全方位绘制城市安全风险“一张图”，解决“风险在哪里？有哪些？”的问题。
我们通过“由点到线，由线及面、由局部到整体”的方法，找准、摸清城市安全风险。聚焦风险源辨识评估，形成风险源分布“一张图”；聚焦企业整体性风险辨识评估，形成企业整体性风险“一张图”；聚焦区域性风险评估，形成区域性风险“一张图”。
最后，要着力构建风险精准管控体系，解决“风险怎么管？如何控？”的问题。
我们建立“个体管控、分级审核、联防联控”的风险管控机制，实施风险“一源一控”，强化风险源个体管控。设置企业自辨自评、各级行业部门逐级审核的流程，确保风险辨识评估管控数据质量。实施“一对一”联防联控重点管理，全面开展应急资源调查、应急能力评估，强化联防联控。城市安全发展只有起点，没有终点，我们将持续在路上，走好风险防控每一步。
