完善土地制度，实现城乡建设用地制度的融合。建立城乡统一的建设用地市场，在坚持土地公有制的基础上，赋予集体土地更加完整的土地所有权和土地使用权，实现国有和集体所有土地的产权平等；在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善农民的宅基地制度，承认宅基地及其住房属于农民私产，给予农民充分的财产权和处置权，真正使农民的宅基地产权落到实处；允许农民有权出售宅基地给城市居民，实现农民与城市居民的双向流动。
建设科创之城，释放城乡高质量发展的内生动力。打造创新人才高地，树立“人才是第一资源”理念，始终把招才引智作为推动城乡统筹发展的关键举措，建好“人才公园”，打造“英才小镇”，不断营造近悦远来的人才环境；鼓励青年返乡创业，吸引人才逐梦乡村，积极做好政策支持、基础设施配套、特色产业培育、文化内涵挖掘传承等工作，促使城市创客、乡村创客回流乡村。推动农业科技创新体系建设，逐年增加对涉农领域科技创新资金的投入，重点扶持产业化经营的龙头企业，加快现代农业示范园、农村科技超市分店及便利店、“星创天地”等服务载体建设；进一步归口整合支持农业领域科技创新扶持资金，让农业人才落户乡村、项目落地生根；充分发挥科教资源优势和农业科技服务载体作用，采取多种培训模式，造就一批有文化、懂技术、会经营的技能型、实用型人才和新型农民。
强化产业支撑，促进城乡产业发展高效布局。产业布局上实现城乡有效的平衡，从顶层设计入手，精准定位产业发展方向，因地制宜发展富民产业，以产业发展带动人口聚集；按照“产业沿着公路走”的思路，加大公路沿线两侧产业园区扶持力度，扩大设施蔬菜种植规模，打通产业园区对外通道；按照“生态产业化、产业生态化”思路，兼顾生态保护与产业发展，让绿色成为村民的致富引擎，打造集生态采摘、林下经济为一体的特色林果基地。强化乡村产业支撑，加大投资引进力度，做好招商引资工作，充分发挥龙头企业的带动作用，拉动当地产业的迅速发展；出台相关政策支持并借助高校科研力量，让技术人员对农民进行一对一或一对多的指导，提高农民对先进技术的接受水平和应用能力，提升农产品附加值；立足自然资源、生产条件和产业基础，大力发展符合产业发展形势和经济规划发展的特色产业，推进一二三产业融合发展；积极探索“旅游+农业”的发展模式，着力打造特色农业、创意农业、品牌农业，培育更多适宜农村的特色产业，激发新的经济增长点。
完善基础设施，做优城乡发展的硬环境。编制农村基础设施建设规划，按照经济社会发展总体规划、土地利用总体规划和城镇布局规划，充分考虑产业空间布局、农村劳动力转移等情况，科学编制相应的基础设施建设规划，并确保与其他规划的协调配套；把农村基础设施建设的长远性目标和阶段性任务结合起来，明确农村基础设施建设的工作载体和抓手，增强农村基础设施建设的计划性和项目安排的系统性。完善农村基础设施投入长效机制，将基础设施投入的重点转向农村，建立健全以政府为主导、农民为主体和金融支持为补充的多元化、多层次、可持续投入机制，引导社会各方力量参与建设；建立财政支农的稳定增长机制，强调以政府投资为主，制定全面加强农村基础设施建设的优惠政策；健全财政资金投资的引导机制，充分发挥财政资金的政策杠杆作用，积极鼓励、引导和支持金融资本和社会资本投入农村基础设施建设。完善农村基础建设管护机制，按照项目体系“最后一公里”的要求，安排一定比例专项资金，保障已建项目后续的维护和运行；明确权责主体，明确区、街道、村在农村基础设施建设与管理中的事权，建立事权与责任相统一、责权利相结合的分级负责制；鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。
坚持以人为本，促进城乡基本公共服务均等化。一是让农民享有更稳定的工作。健全公共就业服务和终身职业技能培训制度，完善重点群体就业支持体系。加快农村转移劳动力从普通务工者向有一技之长的“技工”转变，提高其岗位适应能力。健全城乡统一的劳动力市场和就业服务体系，维护劳动者平等就业权利。健全城乡统一的用工管理制度、合理的工薪增长机制和最低工资标准制度，完善农民工欠薪支付机制，切实维护城乡劳动者的合法权益。深入开展公益性岗位进村活动，切实解决低保户、低保边缘户和被征地农民、低收入农民、农村复转军人的就业困难问题。二是让农民享有更好的教育资源。优化城乡教育资源配置，深入实施名校办分校、集团化办学、打造城乡教育共同体举措，构建城乡双向沟通、动态均衡的体制机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，着力缩小城乡之间的教育差距。完善名校长、名教师校际间定期交流机制，提升农村教师队伍素质。不断提升农村地区中小学办学水平，推进农村小规模学校小班化教育，切实增强吸引力，促进学生就地入学。三是让农户享有更可靠的社会保障。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。提高对进城务工经商农民的公共服务水平，切实改善其生产生活条件，解决其住房保障、劳动就业、医疗卫生、养老保障、子女教育等问题，形成普惠制、共享型的公民福利制度。健全基层医疗卫生服务体系，培育形成具有较大规模和较强服务能力的街道医疗卫生服务机构，支持标准化中心村卫生服务机构建设，以驻村医生、巡回医疗、流动医疗车等形式对农村地区实现服务全覆盖。
打造美丽乡村，推进城乡生态文明建设与社会治理体制创新。在城乡融合发展进程中建设良好的生态文明，以美丽乡村示范创建、美丽乡村整乡整镇创建、美丽乡村风景线打造为载体，加快改善农村人居条件和生态环境，促进人与自然和谐共生；建立“生态型政府”，以遵循自然生态规律、促进生态平衡、实现人与自然和谐共生为基本目标，全力推行“绿色GDP”，把生态标准植入到政府各项行为之中；确立企业“生态文明建设者”的定位，促使企业改善对自身生态责任的缺失；以生态文明宣传教育为手段培养全社会的生态意识，促使公众成为生态文明建设的主动参与者。推进基层社会治理组织体系建设，创新基层党组织设置方式，改变原有的以纵向、封闭为特征的单位党建模式，转向开放、网络化的党建模式，采取挂靠、联合、派驻等多种形式，构建立体网络式的大党建格局；在基层形成多层次的社会治理组织设置，不断完善基层的科层组织体系结构和社区自治体系组织结构，将社会事务管理能力向基层延伸；适应公共诉求和市场经济发展的需要，摒除事无巨细面面俱到的工作方式，抓住重点领域和环节，加快向“有限政府”的服务者角色转化；在各项政策制定上，广泛倾听农民的建议，适当地向农村地区倾斜。
